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“十四五”强化就业优先政策 目标比“十三五”更进一步

来源:井研人事人才网 栏目: 政策法规 作者:汪新时间:2020年11月19日 17:04热度:65℃

本报实习记者 张锦 记者 郝成 北京报道

10月29日,《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》公布。

党的十九届五中全会总结了“十三五”时期的成就,提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标。关于就业方面的目标,全会提出“实现更加充分更高质量就业”,“强化就业优先政策”。

多位受访专家表示,就业是民生之本,在未来五年中,在面临比较复杂的外部经济环境下,需要把就业放在更加重要的位置,用更加有力的政策体系来确保就业优先。

“‘实现更加充分,更加高质量的就业’是对‘十三五’规划提出的‘实现比较充分和高质量就业’的延伸和发展,比‘十三五’的目标更进一步。”中国劳动学会特约研究员苏海南对记者表示。

据媒体报道,在近日举行的国务院政策例行吹风会上,人力资源和社会保障部副部长李忠介绍了“十三五”时期我国在就业方面取得的成就。

其中,就业规模继续扩大。2016年到2019年,城镇新增就业每年都保持在1300万人以上,目前累计已超过6000万人。第三产业就业规模继续扩大,2019年三产就业人员占比47.4%,比“十二五”末增加了5个百分点。城镇就业比重进一步上升,2019年城镇就业人员占比57.1%,比“十二五”末提高了4.9个百分点。

苏海南表示,“十三五”期间我国在就业方面也取得了不小的成绩,但是针对不同的地区、不同的行业、不同的群体,就业的比例和就业的质量,仍然存在不够平衡、不够充分的问题。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员孙永勇指出,充分就业,强调的是尽可能让有工作能力、有工作意愿的人能够实现就业,最直接的指标就是降低失业率。而更高质量的就业是更深层次的问题。

“劳动者找到的工作不一定是适合他的工作。”孙永勇说,“高质量的就业应该包括三个方面的内容:一是继续创造各种就业机会;二是提高劳动者的就业能力;三是提升劳动者能力与岗位需求的匹配。”

全会还提出,强化就业优先政策。对此,苏海南认为,“十三五规划”中提出了“坚持就业优先战略”,现在是要“强化”,也就是说在当前新冠肺炎疫情的特定情况下,国内外经济发展的不确定性在增加,对就业形成了很大冲击,在这个背景下,很有必要把就业优先放在更加突出的战略位置。正因为如此,中央关于“六保六稳”部署,把“保就业”“稳就业”均放在首要位置。

在孙永勇看来,强化就业优先政策,意味着在未来的政策制定、工作推进过程中,会加强带动就业的考虑,将其作为重要的衡量指标。以前在推动项目落地和政策实施时,可能更强调的是经济效益,未来可能更多会考虑政策、项目所带来的就业效用。

展望“十四五”,苏海南表示,我国的就业政策体系已经很系统全面了,面对新的挑战,还需要进一步充实完善就业政策体系,同时切实抓好落实。在推行就业优先战略时要突出重点,努力解决好大学生、农民工以及困难群体、特殊群体的就业问题,需要政府、用人单位、社会、劳动者群体四方面来协同配合,共同推进就业工作。

“在目前的形势下,如果完全依靠就业市场是不行的。”中国社会保障学会秘书长、中国人民大学中国社会保障研究中心副主任鲁全认为,在当前比较复杂的外部经济环境下,需要用更加有力的就业支持政策和就业促进措施来确保就业优先。

鲁全建议,要做好就业服务体系建设,在劳动力培训、岗位信息发布、组织化劳务输出等方面着力,更好地促进劳动力市场的供求匹配。

鲁全还表示,要充分发挥失业保险的积极功能,要将失业保险从单纯维持失业者基本生活的功能扩展到防止失业、促进就业等领域,利用失业保险基金开展职业培训、就业能力提升等工作,对不辞退、少辞退劳动者的用人单位继续做好失业保险基金返还的工作。

此外,随着现代信息技术的快速发展,机器取代人力的情况越发普遍,在产业规划和产业结构转型升级中,要兼顾技术进步和就业,做好低技能劳动者的就业能力提升和生活保障工作,避免出现“零就业家庭”。

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